全国政协委员李玉生:加强法治建设 助力乡村振兴

发布日期:[ 2021-05-27 ]   点击:[ 2165 ]

全国政协委员、民革江苏省委副主委、江苏省高级人民法院副院长李玉生认为,加强乡村法治建设,不但是推进国家的“三农”政策法治化、实施乡村振兴战略的重要内容,更是助力乡村振兴战略的重要保障、落实全面依法治国的重要实践。当前,我国乡村法治建设还面临不少问题:


一是部分干部群众法治意识不强。部分群众信“访”不信“法”,甚至采取简单粗暴手段和过激行为,易产生严重后果。部分村干部缺乏法治素养,违规、违法现象也时有发生。二是基层法治人才队伍力量薄弱。各类律所、专业律师等精力多在大城市。镇街虽成立了综合执法局,但是编制、人员、能力均与下放的执法事项和要求不匹配、不适应,存在基层治理重心下移而基层却无法承接的情况。三是基层规章制度落实不到位。有的地方村规民约制定没特色,村民不遵守;有的地方村级“四议两公开”制度虽有,但是贯彻不到位,运作不规范;有的村干部权力过大,规范不到位,容易出现微腐败。四是涉农法律法规不完善、监管不到位。部分问题因上位法相对滞后无法解决,如当前正在推行的农村集体产权制度改革及“政经分离”试点、农村土地流转、宅基地改革等。同时,由于监管不力或者不到位,也会影响乡村振兴战略的实施和推进成效。


为此建议:


一、深化乡村法治宣传教育。优化宣传方式,加快“数字法治”建设,推进法治宣传、法律咨询、法律事务掌上学、掌上问、掌上办;加强人员力量,开展村“两委”班子成员、村务监督委员会成员法治培训,提升农村干部法治素养;加强阵地建设,推进镇村教育中心、农村文化礼堂、农家书屋及乡村法治广场、长廊、庭院等阵地建设。


二、提高乡村法律服务效能。完善乡村法律服务体系,深化村法律顾问制度实施,整合镇、村司法资源,为村民提供“一站式”公共法律服务;提升乡村矛盾纠纷化解水平,加强人民调解组织建设,提升调处成功率。深化“网络+网格”模式,形成多部门联动治理的机制;加强涉农法律援助和司法救助工作,将与农民生产生活密切相关的事项纳入法律援助补充事项范围,鼓励公证、司法鉴定、仲裁等服务向农村延伸,推进困难群众执行救助体系建设,加强司法救助力度。


三、提高乡村依法治理水平。加强基层党组织建设,借村“两委”换届之机选优配强班子,加强法治培训,探索建立村“两委”干部法治建设履职报告评估制度,提高村干部运用法治思维和法治方式管理基层事务的能力;提升村民自治能力,全面推动村级重大事项决策“四议两公开”制度的规范实施和有效落实,发挥好“有事好商量”平台作用,修订村规民约或村民自治章程,培养村民的规矩意识、法治意识、参与意识、监督意识,提升自治能力和水平;提升民主监督水平,编制村级“小微权力清单”,注重“阳光扶贫”等平台使用,加强对村务监督人员培训,形成实时、联动的监管体系,促进农村基层微腐败整治。


四、推进涉农立法和涉农执法。推进涉农领域立法创制,注重发挥涉农法律法规的引领、规范、保障和推动作用,研究乡村振兴战略实施过程中面临的突出问题,可以试点先行、探索创新,总结经验后可以形成为地方特色的制度设计,为乡村振兴保障;推进涉农领域规范执法,深化乡镇综合执法体制改革,加强人员力量配备和能力提升,提升农村基层执法工作标准化、规范化和法治化水平;推进涉农领域司法保障,加大涉农民事、行政、刑事案件执行和监督力度,重点打击和处理破坏农村经济秩序和生态环境、侵占农村集体资产、侵犯农民权益等违法犯罪行为,严厉打击和惩治农村黑恶势力及其“保护伞”、黄赌毒等违法犯罪活动,保障农村基层安全稳定大局。



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