根除楼市腐败 推动房地产业健康发展

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　　民革江苏省委参政议政委员会委员、中国人民大学商学院博士后、高级经济师陈玉冬，江苏省政协委员、民革江苏省委常委、江苏润地房地产开发有限公司总裁孙达华反映：

　　2006年，经过国家对房地产市场的一系列调控措施，部分地区房价上涨仍然过快。其中虽有调控政策滞后效应等多方面的因素，但官商合谋、楼市腐败也是推高房价的重要因素。

　　2006年以来，多个与土地、楼市有关的腐败官员相继落马，如安徽省原副省长何闽旭、天津市检察院原检察长李宝金、湖南省郴州市原市委书记李大伦、青岛原市委书记杜世成，等等。仅以江苏为例，就有江苏省原人大副主任王武龙、苏州市原副市长姜人杰、常州市原副市长张东林、南京市政府原副秘书长魏竹琴等。众多专家和消费者一致认为，开发商哄抬房价、地方政府推波助澜是造成高房价的根源。

　　腐败高发与房地产领域的制度缺陷有关。在开发商和城建官员之间，客观上存在一种“共生”的寻租现象。开发商一方面是城建官员的“政绩推动者”，同时又容易把城建官员拉下马，成为诱导官员腐败的“麻烦制造者”。从经济层面上分析，双方在“攻关”和“寻租”上一拍即合，容易结成“利益集团”。2006年2月，国务院首次界定的商业贿赂重灾区中，与房地产市场密切相关的工程建设和土地出让首当其冲。在这两个环节中，一些城建官员与开发商形成了一明一暗、化公为私的谋利模式，一系列城建高官腐败案显示，房地产能够满足地方官员两方面的需求：一方面，房价快速上涨带来的是税收增长和土地出让收入的增长，又能改造和提升城市形象，推高GDP，显示政绩；另一方面，个别地方官员也通过权力寻租满足了私欲。正是因为这个原因，一些地方官员言行不一，嘴上谈“调控”，暗里在托市，在房价问题上喜高恐低；在东部一些城市，新楼盘申请预售时，如定价低于周边楼盘售价，反而申请不下来。

　　因此，建议今后应加大楼市的反腐败力度，弥补相关的制度缺陷，促使调控政策落到实处：
   
　　一是大力推进“阳光政务”，建立齐抓共管的责任体系。合理简化报批程序，改进工作作风，增加工作透明度，主动接受社会监督。对房地产领域有可能出现腐败的部门环节，确定相应的处置措施、行政责任和预防对策，从源头上防治商业贿赂。积极依靠社会各方面的力量，建立监督机制和举报制度。整合政府部门之间的相关职能，明确分工，加强纪检、工商、检察、公安、审计等部门之间的协调配合和沟通联系，健全和完善行政执法与刑事司法的衔接机制，维护房地产市场秩序。同时积极探索和试行多种形式的综合行政执法，提高执法效率，强化监管部门的责任，加大责任追究力度，将责任落到实处。
   
　　二是构建惩防并举的监管体系。将容易发生商业腐败的“关节点”和关键人物作为重点监督对象，对暗箱操作、明显背离市场价值规律的“异常现象”一查到底。针对当前社会对建设系统反映强烈的产权交易、中介管理、资质资格审批等热点问题，依法进行专项重点治理。
   
　　三是加强相关法律的制定和执行，大力惩治商业贿赂。我国已有包括行政、民事和刑事制度在内的反商业贿赂的基本法律框架，但存在协调和完备性较差、执法主体混乱、制裁力度不够、执法尺度不一等问题，需要在现有基础上进一步完善，使分散的力量得以有效整合。要在整合现有立法的基础上，制定统一的《反商业贿赂法》；在刑法中明确规定对于商业贿赂罪的刑事责任，加大打击力度，有效遏制商业贿赂行为；进一步加大对商业贿赂的经济处罚力度，增加商业贿赂的违法成本。
   
　　四是深化廉洁文化教育，重建商业道德文化。要扩大廉洁文化教育面，加强典型的警示作用，着力查办一批有重大社会影响的典型案件，增强教育的说服力、制度的约束力和监管的威慑力。加强市场道德教育和社会诚信体系建设，推行失信惩戒和退出机制，建立适合我国国情、适应房地产经济发展需要的公民及法人信用管理制度，引导房地产市场树立自律意识。

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