江苏民革建言OPC发展

2月4日上午，江苏省政协十三届四次会议举行第二次全体会议，18位委员围绕构建OPC创新创业生态、加快人工智能赋能高等教育、加快制造业智能化提质升级、城市更新等选题作大会发言。

中共江苏省委书记信长星，江苏省长刘小涛，中共江苏省委常委、省委组织部部长刘建洋，中共江苏省委常委、省委秘书长储永宏，中共江苏省委常委、省委统战部部长胡广杰，江苏省政府秘书长赵建军等到会听取委员发言。江苏省政协副主席韩立明主持会议。

江苏省政协委员、民革江苏省委会副主委邢卫红代表民革江苏省委会，作了题为《加快构建OPC创新创业生态》的大会发言。

OPC（一人公司）是以“人工智能+超级个体”为特征的新型创业业态，凭借轻资产、灵活性、数字化等优势，成为激活个体创新活力、培育新质生产力、吸纳高质量就业的重要载体。我省拥有丰沛算力和数据资源、完备产业配套、多元化应用场景、高素质人才，为OPC发展提供肥沃土壤，但创新创业生态构建方面仍有堵点。

一是制度供给不均衡。目前江苏省多地密集推出OPC政策与社区，但各地在算力补贴、人才认定等制度设计上差异明显，起跑速度快慢不一，推动力度有大有小。二是要素支撑有制约。OPC规模化发展所需的算力、数据、模型、融资、工具链等要素供给，仍存在结构性短板与系统性瓶颈，初创期、草根型融资难。三是服务生态不完善。服务偏向注册登记、场地提供等基础事项，对合法合规和风险管控等痛点问题缺乏专业机构参与，尚未形成高效协同、精准响应、可持续演进的支撑体系。四是激励政策不适配。传统的人才政策要求企业雇用一定数量员工或营收达到一定规模，而OPC模式以个人为核心，难以满足条件，多地运营仍面临一些政策差异障碍。

为此建议：

一、强化制度设计，统筹协同发展。一是尽快将OPC新业态发展上升至全省战略，纳入江苏省数字经济与创新创业专项规划，出台省级发展指导意见，构建统一、清晰的政策框架，明确发展目标与路径，形成创新引领、集聚提升、特色突破的发展态势。二是厘清各部门职责，建立跨部门联席会议机制，统筹解决跨区域算力调度、省级应用场景开放、重大平台共建等关键问题，推动先行地区经验与政策全省复制推广，消除省域发展政策资源落差。

二、保障要素供给，破解堵点障碍。一是依托江苏省一体化算力调度平台，构建“省级枢纽—区域中心—社区节点”三级普惠算力网络，设立省级算力服务补贴专项资金，定向补贴符合条件的初创期OPC。二是搭建省OPC创新创业平台，依托省市数据集团，整合全省数据资源建立专属数据库，完善脱敏公共数据资源开放使用规则。三是设立百亿级规模的省级基金，撬动社会资本参与，形成多元互补的基金群。四是依托区块链技术建立OPC信用档案，以模型调用量、项目履约率、社会贡献度等数据构建动态信用评分模型，引导在苏金融机构开发适配的信贷产品，畅通融资渠道。

三、构建赋能生态，激发集聚效应。一是打造集空间、平台、场景、生态于一体的新型社区空间，在苏州、南京等创新要素集聚区打造国家级OPC标杆社区，在其他设区市或特色产业园区建设专业型OPC社区，实现“个体创新”向“集群发展”能级跃升。二是构建全天候、全链条的线上线下服务体系，实现算力、算法、数据、场景等全要素支撑，加速优质项目商业化、跨区域政策互通、技术转移与场景落地。三是支持江苏省OPC对接国际资本与市场，在全球创新高地设海外孵化中心，吸引海外项目落地江苏，构建“全球资源+本土应用”开放生态。

四、完善政策激励，释放就业潜力。一是建立人才培育体系，支持在苏高校聚焦“人工智能+创业”优化学科设置，与头部企业、标杆社区共建实训基地，开展创新创业专项培训，提升创业者综合技能。二是优化需求与服务匹配，立足发展需求配套链接、运营、资源、生态等政策赋能体系，如优秀公司及产品优先纳入政府采购范畴，给予高校毕业生创办OPC“全周期创业服务”和税费减免等政策优惠。三是将OPC创业者等灵活就业人员纳入就业统计体系，优化社保参保政策，建立完善权益保障纠纷调解机制，防止单人成军成为孤军奋战。（素材来源：调研处）