【提案精选】健全工作机制 兜牢民生底线 实现农村特困救助高质量发展

发布日期:[ 2021-02-04 ]   点击:[ 1872 ]

中共中央、国务院对我国民生保障工作一贯高度重视。2020年4月17日召开的中共中央政治局会议强调,在疫情防控常态化前提下,做好“六保”工作,意在稳住经济基本盘,兜住民生底线。只有兜住民生底线,才能在疫情可能长期存在的条件下推进复工复产、复商复市,更精准地应对疫情带来的挑战。特困救助作为一种保障社会成员生存权利、维护社会和谐稳定的社会保障形式,为最困难群体撑起了保护伞,对编密织牢民生安全网、共享发展成果发挥了重要作用。为此,民革江苏省委联合民政部门深入调研,发现我省特困救助在政策落实、城乡统筹、工作机制、管理服务规范化等方面还不同程度地存在一些欠缺。


一是对象认定和财产处置存在争议。资格认定方面,目前,我省普遍将60周岁以上老人视为无劳动能力,但其中不少人可以劳动,且有稳定收入,若不参加劳动反而能纳入五保供养,存在“奖懒罚勤”现象。此外,社会上还存在计划生育时期一些找人“顶养”已生育子女的特殊人群,这类“顶养”人群常不能被认定为五保对象,其养老得不到保障。财产处置方面,依据《农村五保供养工作条例》基本是将供养对象的财产交由其自行处置,给基层工作增加了矛盾隐患。


二是供养标准缺少刚性规定。就基本生活标准而言,民政部建议不低于低保标准的1.3倍,省政府对苏南苏中苏北都有建议发放标准,但由于缺少刚性规定,我省各地农村五保供养标准并不一致,即使同一地级市内也存在一定差距,同时,有些地级市已实行城乡标准一体化,但特困供养的城乡差距依然偏大,年救助标准相差逾万元,供养待遇上的明显差距不利于城乡社会稳定。


三是供养形式过于单一。目前,特困供养有分散供养和机构集中供养两种。目前,我省的政策文件未明确供养方式且允许自选,由于多数老人不愿意去敬老院,我省目前还是以分散供养为主,如泰州市分散供养的占比达89.2%。分散供养产生的高额护理费用,五保对象自身不能提供,基层也无力承受。


四是供养资金缺口较大。目前,农村特困供养资金多实行市、镇两级财政按比例拨付,特困对象多的压力极大,只能降低供养标准,导致各县级市(区)农村特困人员人均年供养费差距较大。有的地方向下转移压力,将特困供养经费作为村三项资金之一,按统一标准定额打包到村,随着供养标准不断提高,特困供养经费不同程度地压缩了村办公经费和村干工资两项支出。


为适应新形势新要求,做好农村特困救助工作,建议:


一、科学构建分层分类救助体系。对于60周岁以上的特困救助申请对象进行劳动能力和自理能力评估,实施分层分类救助,形成临时救助、最低生活保障、特困供养既相衔接又分层次的多级救助保障体系。对于能够进行劳动的对象,鼓励其通过劳动获得收入,政府给予突发困难临时救助;对于劳动收入低于当地低保标准的对象,可将其纳入低保救助范围;对于确已丧失劳动能力的,认定为特困救助对象。


二、逐步统一特困救助供养标准。首先,制定明确的特困供养标准。参照各地居民消费支出或居民可支配收入,结合地方财力,确定合理的供养标准,并建立动态调整机制。所需资金主要由省级财政支持、市级财政配套,减轻镇村负担,减缓因供养人数悬殊给基层带来的资金压力。其次,制定合理的特困人员财产处置标准。凡申请特困供养的人员,除经核查符合规定的一定存款外,其他财产所有权和处置权归政府或村集体。再次,逐步实行城乡特困供养标准一体化。制定时间进度表,力争用3-5年的时间,实现区域内特困供养标准城乡一体化。


三、不断完善特困救助服务形式。首先,建设区域性医养融合的集中供养机构。规划建设区域性医养融合敬老服务中心,鼓励养老机构与医疗机构创新合作模式,给周边镇村的特困老人提供安居场所;整合提升乡镇自建敬老院水平,吸引和动员特困老人到敬老院接受集中供养。其次,落实分散供养包保服务机制。通过政府购买服务的方式,建立特困人员供养包保服务机制,利用基层卫生资源为分散供养的特困老人提供日常服务,并签订包保服务协议,落实专人监督。再次,重视特困老人的精神文化生活。由政府购买服务,定期为特困老人提供心理慰藉等服务和关爱。


四、建立健全特困救助工作机制。首先,建立供养资金各级财政分担机制。建立特困供养经费省、市、县(区)和乡(镇)四级统筹分担制度,并直接拨付至分散供养的个人或集中供养机构,减小基层供养资金压力。其次,建立综合评估机制。引入第三方评估机构,建立财产核查评估机制、劳动能力评估机制、自理能力评估机制等,完善农村特困救助对象认定评估体系,使社会救助的运行管理体制更加科学化、规范化、制度化。再次,细化特困救助进入及退出政策。明确“劳动能力”“顶养”等政策认定,加快城市社会救助制度与农村扶贫开发政策有效衔接及整合完善,做到特困救助老人按政策进入自愿、退出自由,使那些有一定收入但不足以支撑自身生活照护需求,生存基本权益存在一定风险的特殊老人得到兜底保障。


五、着力提升特困救助服务水平。首先,加强现代信息技术的运用。社会救助服务充分运用大数据技术,强化部门配合、拓展信息覆盖范围,加速实现与银行、住建等相关部门的信息互联互通,实现数据共享。其次,提高基层服务能力。按照救助对象数量、结构,配齐基层专职民政工作人员,切实解决基层有人干事、有钱办事的问题。再次,树立融合发展的理念。在履行好政府兜底保障责任的基础上,进一步发挥市场和社会组织的作用,实现资源要素的优化配置,为特困人员提供更加优质、高效的产品或服务。



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