关于提升江苏省大运河突发水环境事件应急防范和处置能力的建议

发布日期:[ 2022-01-22 ]   点击:[ 868 ]

大运河江苏段通航条件好,经济社会效益发挥显著,同时突发水环境事件也较多。目前江苏省在完善机制,提升大运河突发水环境事件的应急防范和处置方面仍存在一定问题。


一是大运河突发水环境事件应急处置往往涉及省、市、县(区)应急管理、交通运输、水利、生态环境等部门,当前应急联动的协调机制还不够成熟完善,缺少明确的牵头处置部门,跨地区、跨部门的联动应急指挥中心还未实现互联互通;二是日常应急演练开展不多不深,专门针对大运河的应急预案不够完善,应急物资储备仓库布设点位较少且依赖于市场第三方管理运行,应急物资和应急设备较为缺乏,更新较慢;三是事件处置决策者的专业水平、快速的决策能力有待提升,基层专业应急队伍编制较少,配备不足,专业人才较为缺乏;四是大运河流域水文水系复杂,苏北灌溉总渠等平交河道上还建有危化品码头,大运河干支流上运载的货物有其不同特点,突发水环境事件泄漏的物质其化学物理性质各不相同,当前江苏省对大运河沿线事故风险点以及各支流、平交河道存在的风险隐患,尚未组织过省级系统摸排。


民革江苏省委建议:


第一,着力提高突发水环境事件风险化解能力。构建大运河沿线公共水环境安全保障机制,依托应急管理部门建立联席会议制度或议事协调机构,形成协调型应急管理体系,明确水环境安全事件应急流程及应急资源调度等内容;建立健全大运河突发环境事件省、市、县(区)三级专家库,将政府部门、高校、化工企业等人才充实进库,当发生突发水环境事件时,迅速抽调相应专家协助研判和决策;打通各级部门之间水环境应急指挥调度平台,在大运河沿线城市组建水上事故应急专业队伍,建立健全风险防范机制,组织人员开展培训学习;逐步在大运河沿线重要码头、事故多发地附近建设应急物资存储仓库,配齐冲锋舟、监测车、水陆两栖收油机等应急物资与设备,并定期更新,所需经费由省、市、县(区)三级财政予以共同保障。


第二,倾力构建突发水环境事件应急防范体系。省级层面组织系统梳理大运河流域重点园区、重点企业的分布和生产经营情况,全面掌握干支流、平交河道运载的货品种类,形成清单,沿线城市共享,同时建立包含周边企业原辅材料在内的化学品应急数据库;加大对航运船舶、沿线港口码头等营运资质审核以及安全保障措施的检查力度,杜绝隐患船、老旧船和无资质企业参与危险品营运,坚决禁止不符合要求的危险品装载船舶通行。开展沿线园区和重点企业三级防控体系建设,落实涉重涉危等重点园区“企业——公共管网(应急池)——区内水体”突发环境事件三级防控措施;全面系统掌握大运河沿线汇水河流水文、闸坝信息,学习“南阳实践”经验,以空间换时间的思路提前规划、构建能够满足应急处置需要的污染团截流暂存区,一旦沿线发生水环境事故可以迅速修建临时应急池,及时将污染团引入截流暂存区,实现清污分流、降污排污等功能,将其对下游的影响降低到最小。


第三,大力实施突发水环境事件预警预案演练。根据大运河沿线潜在风险区域性、布局性、结构性等特点,科学制定省、市、县(区)三级应急预案,制定油品、危险化学品泄漏等水环境污染事故应急内容、要求和措施,提出水环境风险管理优控清单;定期组织防范水环境事件的综合演练,加强大运河沿线城市的协调与配合,提高共同合作的快速反应能力;定期召开调度分析会,不断优化应急力量,确保应急所需人员、车辆、监测和通讯等设备处于良好状态,不定期组织应急指挥平台联调联试,确保指令畅通;整合优化大运河沿线水文和水环境质量监测点位,加密布设浮标式监测监控设备,采取自动监控和人工监测相结合的方式,逐步打造全天24小时、干流和重要支流“时空全覆盖”的在线智慧监控体系,为政府和有关部门提供科技和数据支撑,发现异常可以第一时间预警研判和有效处置。(文章来源:调研处)


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