民革中央提案建言优化民营企业创新生态

民营企业是科技创新的生力军，更是参与全球产业竞争、激活市场创新活力的重要力量。然而创新之路绝非坦途，融资难、转化慢、审批繁、官司缠等现实难题，持续制约企业研发突围。

2026年全国两会上，民革中央提交的《关于打造一流营商环境 优化民营企业创新生态的提案》，直击市场准入隐性壁垒、民企科创融资难融资贵、法治化营商环境仍有不足等问题。相关建议为优化民企创新发展环境提供有益思路。

民革江苏省委会为提案的形成提供了重要的素材支撑。日前，记者就提案调研撰写采访省委会有关负责同志、提案执笔撰稿人。

“量质齐升”发展态势良好

近年来，我国高度重视民营企业在科技创新中的主体地位，将其视为发展新质生产力的重要力量。从政策供给、要素保障、平台搭建三个方面协同推进，民营企业创新动能呈现了“量质齐升”的良好发展态势。

2023年7月，“民营经济31条”发布，明确提出支持民营企业提升科技创新能力；国家发展改革委设立民营经济发展局，建立了常态化的政企沟通和问题解决机制；研发费用加计扣除政策30年的演进，实现了将惠及万企的“创新红利”从广泛覆盖向精准施策、从成果激励向前置支持的变迁；多部门联合设立5000亿元科技创新和技术改造再贷款，引导金融机构加大对科技型中小微民企的信贷投放；科技部明确支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，新能源汽车、光伏、无人机等领域民企已从“参与者”变为“出题者”和“答题者”；北京、上海、广东、江苏等地推动国家重大科研基础设施和大型科研仪器向民企开放共享……在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门深化协同联动，着力完善政策法规体系、优企培育体系、公共服务体系，引导全社会支持民营企业在科技创新中发挥更大作用。

撰稿人表示，综合世界知识产权组织（WIPO）、彭博社及国内智库研究来看，我国民营企业在应用创新和产业链整合上具备全球竞争力，在国际上处于“第一梯队追赶者，部分领域领跑者”的位置。

“尽管如此，对标世界超大经济体创新生态，我国在原始创新和制度型开放上仍有较大提升空间，需进一步突破体制机制障碍。”撰稿人表示，关注民营科创企业的营商环境，不仅是经济问题，更是关乎国家创新体系整体效能与安全底座的战略命题。

别让隐性壁垒“卡脖子”

“十五五”规划纲要明确提出：“强化企业科技创新主体地位。落实企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化应用中的主体地位，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。”这为民营企业在科技创新中发挥更大作用提供了重要政策支持。

科技创新动能的释放，除了企业本身的内生动力，更依赖于外部生态的“阳光雨露”。民革中央调研组发现，当前民营科创企业试错成本高昂。“一次监管标准的变动、一场知识产权诉讼、一笔贷款的抽贷，都可能让数亿元研发投入归零”。科创型民企在很长一段时间内依赖外部“输血”，对政策稳定性、融资连续性极其敏感。

2025年，民革江苏省委会围绕“强化高质量科技成果供给与转化 助力加快打造发展新质生产力的重要阵地”开展年度重点课题调研。民革中央副主席、江苏省委会主委陈星莺带领调研组，先后赴苏州、南京、徐州等地，深入国家重点实验室、江苏省新质生产力促进中心、民营科技企业等，与企业家、科研人员面对面交流。

调研组了解到，尽管政策红利持续释放，但在实践中仍存在部分隐性壁垒，“玻璃门”“旋转门”现象在部分领域依然存在。不少企业家坦言，真正卡住脖子的，往往是那些写在招标文件备注里、藏在评审专家脑子里、融于采购人员避险本能中的“潜规则”。这种“看得见、进不去”的困境，不仅挫伤了企业的创新积极性，更造成了创新资源的错配与浪费。

提案建议，健全政企常态化沟通机制，加大对民营企业政策支持与市场引导，严格执行市场准入“非禁即入”原则，全面破除各类显性隐性壁垒。

针对企业反馈的问题，撰稿人认为，破除隐性壁垒，需要构建“制度约束+激励相容+生态重塑”三位一体的激励机制。例如设立“创新产品政府采购风险补偿资金池”、建立全国统一的政府采购文件AI审查平台、重构“盲评”与“实测”并重的评标体系、完善“创新积分制”与“供应链白名单”等。

对于完善民企科创金融支持体系，提案建议，健全多层次资本市场体系，引导国有资本调整投资考核要求，建立国家级、区域级金融支持生态，设立专项基金支持民营企业的创新项目，引导社会资本向创新领域流动，形成股权融资、债券融资等更加灵活和多元化融资方式，持续拓宽科技型民企融资渠道。

撰稿人谈到，当前，国有资本保值增值刚性约束与科创投资的高风险、长周期特性之间确实存在张力。建议在中长期完善“新型举国体制”下的产学研利益联结机制和国资监管豁免清单，可从以“投资组合制”考核替代“单项目问责”、实施“跨周期”评价、重构“保值增值”定义等维度入手，逐渐为国有资本“敢投、愿投”松绑。

构建风清气正的创新生态

推动创新资源向民企集聚，离不开为民营企业提供更加完善的法治化营商环境。

提案建议，针对民营企业发展特点，要采取柔性执法、联合执法保障企业良性发展。对于国家垂直机构如海关、税务等，建议在控风险、强监管的同时，增强发展意识，把服务企业合规和高质量发展作为出发点和落脚点。

企业合规是科创企业落实“高质量发展”要求的必答题。当前我国科创企业合规正处于爬坡过坎的关键期，企业合规已不再仅仅是法务部门的技术性工作，而是企业生存与发展的战略基石。

撰稿人认为，构建科创特色合规服务生态，一方面要强化政策供给与合规激励，针对科创企业特点出台专门的合规指引；另一方面，要全方位培育复合型合规人才，解决科创企业“懂法的不懂技术，懂技术的不懂法”痛点。强化企业合规经营意识内化，引导形成新时代的企业家队伍和现代企业模式，降低企业风险。

在与企业交流中，调研组还感受到，科创企业在市场拓展和融资过程中，不能全盘依靠政府力量。政府力量更多体现在制度供给和“耐心资本”的撬动上，起到的是“基础设施”和“催化剂”的作用，而非直接输血。

撰稿人表示，“当前全国统一大市场建设和公平竞争审查制度正在积极推进，企业要及时调整发展战略，主动适应‘政府引导+市场主导’的新范式。真正的‘护城河’源于持续的技术创新与规范的管理体系，要摒弃短期套利思维，聚焦主业和技术壁垒”。

此外，在民营科创企业知识产权遭受侵害问题上，我国也正加快完善快速维权机制与惩罚性赔偿制度。“十四五”期间，全国法院审结知识产权一审案件250万余件，较上一个五年增长64.44%。案件量激增的背后是全社会创新活力的迸发，也体现了我国司法体系对创新成果的刚性保护，对市场公平底线的有力捍卫。

调研组认为，优化科创营商环境绝非单一政策微调，而是覆盖资金、人才、平台、法治、服务的系统性工程。唯有打出减负、赋能、护航的政策组合拳，全方位为创新型民营企业松绑赋能，才能充分释放民营经济敢闯敢创的活力，助力民营企业攻克关键技术、抢占产业赛道，为高质量发展注入持久科创动力。（文章来源：《团结报》2026年8月8日第1版》）