加快江苏科技成果转化体系建设 推动科技成果中试熟化与高效转化

习近平总书记2026年全国两会期间参加江苏代表团审议时强调，江苏要“在促进创新链产业链资金链人才链深度融合、推动科技成果高效转化应用上探索新途径”。江苏近年从制度、平台、要素等方面发力，加快构建全链条服务体系：全国首创职务科技成果赋权立法，“双高协同”总投入超17.4亿元；建成全国首个高校区域技术转移中心及32个公共转化平台，制造业中试平台超400家进入培育，立项支持建设20家概念验证中心；南京、苏州分别组建5亿元高校成果转化天使基金，技术经理人队伍超万人。

目前江苏成果转化格局初成，但对标习近平总书记要求，仍存在堵点卡点，亟待破解。一是赋权改革配套制度尚未全面落实。虽南京大学等部分高校先行先试成效显著，但多数单位内部转化流程尚未建立，省级方案明确的赋权路径、资产单列管理等要求尚未全面落地；省级层面虽已出台尽职免责工作指引，但部分高校院所尚未制定本单位实施细则，“不敢转”的制度障碍尚未根本破除。二是科技成果与产业需求匹配不足。部分高校院所研究方向与企业技术需求脱节，多数中小企业缺乏技术识别能力和中试放大条件，科技成果定价难、估值难问题突出，供需双方在交易价格和利益分配上难以达成共识。三是中试和概念验证平台布局不均衡。首批24家省级制造业中试平台仅覆盖6个设区市，苏北五市中仅淮安有1家，与当地产业中试需求形成明显落差。全省400余家中试平台中达到省级认定标准的仅24家，平台服务能力待提升。概念验证中心已立项建设两批共20家，与50家的建设目标差距较大，尚未在苏中苏北地区形成系统覆盖。四是要素保障存在短板。全省技术经理人队伍虽已超1万人，但高级人才占比较低且多集中在苏南，队伍复合型能力不足。省战新基金集群已累计组建46只总规模1760亿元产业专项基金，但母基金层面设立的8只未来产业天使基金规模仅60亿元、集中布局在5个设区市，占基金总规模不足4%。为此建议：

一、深化赋权改革制度实施。推动资产单列管理制度加快落地，督促高校院所将职务科技成果从一般国有资产管理中分离出来，单独设立管理台账，使成果转化不再纳入国有资产保值增值考核范围。推动尽职免责机制细化落实，督促高校院所逐条明确可容错情形和认定标准。组织专项政策宣讲和业务培训，督促高校院所限期对标建立相关制度，将推进情况纳入年度考核。

二、提升供需对接精准度。对已入库的12.9万件专利开展应用前景评估和产业领域分类，编制高价值专利推介目录定向推送。依托成果拍卖季和创新挑战季等品牌活动，引导各地围绕特色优势产业设立细分领域专场，推动技术供需精准对接。依托省技术产权交易市场，推广协议定价、挂牌交易、拍卖竞价等多元方式，引导供需双方就交易价格和利益分配形成共识。

三、优化中试和概念验证平台布局。加大苏中苏北中试平台布局力度，重点支持徐州、盐城等地布局省级制造业中试平台，降低企业异地中试的时间和资金成本。在集成电路、生物医药、新材料等领域加密布局，推动现有在建中心尽快形成服务能力。深化“双高协同”机制，推广共建概念验证中心和创新联合体等经验做法，促进高校资源与园区需求有效对接。

四、强化人才资本要素保障。推广南京技术转移职称评审经验，依托国家技术转移人才培养基地等平台，加强苏中苏北地区专业人才培养。推动已设立的60亿元未来产业天使基金提高投资效率，引导各地借鉴无锡运营经验，优化投资决策流程。依托省战新母基金与设区市联动机制，引导尚未布局的设区市加快设立早期转化专项子基金。