加快公租房建设 完善住房保障体系
发布日期：[ 2011-05-17 ]
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民革连云港市委员会
大力发展公共租赁住房是完善住房保障体系，让中等偏下收入住房困难居民及外来务工人员等通过梯度消费逐步实现住有所居的重要举措，既关系人民群众切身利益与社会和谐稳定，也关系房地产市场和地方经济社会的稳定健康较快发展，正受到党和国家及地方各级党委、政府的高度重视。为此，我们围绕我市住房保障体系及公租房建设情况进行了深入题调研，实地考察了我市保障性住房建设发展现状，经充分研讨认为：我市应紧抓保障性住房建设发展机遇，加快公租房建设，更好改善我市民生，促进社会和谐，提升城市综合功能，实现经济社会科学发展、跨越发展。目前，我市公租房建设中存在的主要问题是：第一，我市公共租赁住房建设尚处起步阶段，还没有出台我市公租房发展与建设办法等相关配套的政策与规定及具体的实施办法。第二，存在部分地区及职能部门认识不到位问题，工作缺乏积极主动性，导致公租房建设目标任务进展不平衡，部分建设项目进展缓慢。第三，政府投入公租房建设缺少资金保障和土地供应。按照规划，“十二五”期间市区公共租赁住房需要财政投资2.55亿元，每年大约5000万元，而目前我市市区每年保障性住房财政投入规模尚无法满足保障性住房的建设需要。为进一步加快我市公租房建设，提出以下几点建议：
一、借鉴其它城市成熟经验，有效推进公租房建设
首先是多渠道筹集公租房源，采用集中新建、分散配建、定向代建、批量收购、零星收购、园区自建等多种方式推动公租房建设。其次是为公租房建设开拓多元化的投融资渠道，引入多元化的投入机制。再次是积极开辟公租房建设绿色通道，为项目选址、立项审批、土地供应、施工许可、税费减免、竣工验收等各个环节提供便捷服务。第四是把公租房建设列为政府考核目标，加大督查力度，强力推动目标任务的完成。
二、统一思想认识，加强宣传引导，密切部门配合
建设公共租赁住房是保障民生的重要举措，是各级政府的重要职责，也是当前的重要任务。各级党委、政府要进一步提高认识，统一思想，坚定信心，加大保障性住房建设力度，认真扎实有效地推进这项工作。同时要加大宣传工作力度，营造良好氛围。向全社会大力宣传发展公租房的重要意义，积极协调市各相关部门，落实土地、财税、金融等支持和优惠政策，充分调动各类企业及其他机构投资和经营公共租赁住房的积极性。
三、在坚持基本原则前提下采取多种途径加快公租房建设
在今后一个时期我市的公租房建设中，应坚持“政府主导、社会参与、市场运作”的基本原则。建议采取如下途径：一是因地制宜，抓紧出台相关政策与规定。根据国家、省关于加快发展公共租赁住房的指导意见，结合本市经济发展水平和市场小户型租赁住房供需情况等因素，合理确定公共租赁住房的供应规模和供应对象，科学制定符合本市实际的公共租赁住房管理办法。二是统筹规划，稳步推进实施。根据市住房保障局制订的公共租赁住房发展有关规划，分年度认真组织实施。积极探索以划拨和出让方式加快公租房建设供地，进而实现逐步与廉租房并轨，简化并实施租赁住房分类保障。三是政府组织，鼓励社会参与。公租房公共产品的性质，决定了政府必须通过直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，加大对公共租赁住房建设和运营的投入。资金投入是我市推进此项工作最主要的困难。建议在积极争取中央公租房专项补助资金和省住房保障奖励资金的同时，整合我市现有的房地产资源，组建保障性住房融资平台，采用通过融资平台向商业银行贷款、发行中长期债券等方式筹集建设资金，解决公租房专业化开发、建设和经营问题。四是多措并举，加快建设步伐。通过新建、改建、配建、收购、在市场上长期租赁住房等方式，多渠道筹集公共租赁住房房源。
