关于促进农资电商市场健康发展的建议

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　民革江苏省委员会 

　　随着国务院加快部署发展农村电商，农资行业正逐渐进入电商模式，农资消费模式正从过去的“采购—传统卖场—购买”向“供应—电商平台—购买”发生转变。综合性电商如阿里巴巴、京东等纷纷抢占开拓农资业务市场，第三方农资B2C平台更是不断涌现，云农场、农淘网等先后投入运营；农资生产企业也纷纷借助平台或自建平台进军农资电商。农资电商的快速发展给农民带来了便利和实惠，但同时也带来了问题和风险。

　　一、经营者及产品信息不全。各大电商平台普遍存在网页宣传不规范的现象。根据《网络交易管理办法》规定，从事网络商品交易及有关服务的，应当在其网站首页或者从事经营活动的主页面醒目位置公开营业执照登载的信息或者其营业执照的电子链接标识，但目前电商平台按要求做到的寥寥无几。同时，农资产品相关介绍不够规范，缺乏产品关键信息，如农药、肥料的登记证号，种子的品种审定信息、种子适宜种植区域、生产及经营许可证编号或者进口审批文号及是否转基因品种等。这些产品信息的不规范宣传将会在农资产品的使用过程中带来潜在的风险。

　　二、市场监管难度加大。依据《产品质量法》《种子法》《农药管理条例》等相关法律法规，工商、农业等行政主管部门对农资市场依法进行监管，对产品质量进行监督抽检。抽检过程中被抽检商品的票证账簿、货源、存货地点、存货量、销售量以及样品都需要经营者进行签字确认方才具有法律效力。而在电商模式中，产品形象以虚拟形态在网络上展示，产品交付以物流配送形式实现，产品看得见、摸不着，商品购买者人货分离，产品抽检签字确认难以完成，质量监管难度加大。

　　三、农民索赔难度增大。与其他产品相比，农资产品售价不算高，但一旦质量出现问题，给农民带来的潜在损失巨大。2010年海南西瓜假种苗案例中，每株单价仅为1.35元的假种苗却给农户带来了数千万的损失。在传统模式中，农民一般在居住地附近的农资店购买，出现问题可根据《种子法》等相关法律法规规定，对商家进行索赔；但是在网络销售模式中，电商作为第三方平台，没有任何法律法规规定其必须承担先行赔偿的强制责任。仅仅是鼓励先行赔付条款，并不具有强制性，在实际操作中可行度几乎为零，农民索赔难度大，成本高。

　　为保护农民的合法权益，减少农业生产损失，也为了农资电商市场健康长远发展，建议：

　　一、规范网站宣传行为，加强网站监管力度。由于农资产品的专业特性较强，农资电商要加强自身建设，在产品的网页上严格按照相关规定发布经营者信息，并按照《种子法》《农药管理条例》等法律法规和规章中关于产品标签标识的规定发布产品信息，严禁超范围使用宣传。同时工商行政管理部门要依据《广告法》《网络交易管理办法》等加强对电商平台的监督管理，可将部分监管权限下放至电商平台，由他们审核入驻平台的农资厂家资质以及规范农资网络交易行为，工商部门对电商平台不作为以及网络经营者的不规范行为应予以查处。

　　二、加强源头质量管理，创新政府监管方式。坚持从源头抓质量，积极引导农资生产企业采用国际通用的商品代码及条码标识体系，提高现代化质量监管水平；创新电子商务产品的抽检模式，建立健全产品质量监督抽查制度，加快构建“网上抽查、源头追溯、属地查处”的电子商务产品质量监督机制；加强不同监管部门间的信息共享，完善电子商务产品质量监测和信息共享平台，充分利用质量大数据等现代化信息技术和手段，建立质量安全风险管理、产品伤害和缺陷信息监测等制度。

　　三、立法完善索赔制度，维护农民合法权益。对在网络交易中购买到假冒伪劣农资的农民实行先行赔付制度，由网络交易平台先予以赔偿，属于生产者或者平台内经营者责任的，网络交易平台有权向生产者或者其他经营者进行追偿。引导电商平台对平台内经营者的资质进行选择，让经济实力强、管理水平高、诚信守法的大型农资经营者有健康的交易环境，使农民用上优质放心农资。

　　四、加强网络交易法律宣传，提高农民风险防范意识。网络购买农资作为一种新兴消费模式，要充分发挥政府、媒体、电商平台及消费者权益保护组织的作用，向农民专业协会、专业合作社、种田大户和家庭农场做好网络交易的法律宣传，提醒他们交易前仔细阅读购物条款，认真核实网站是否具有通信管理部门核发的经营许可证书，保留交易的相关信息，包括卖方提供的原始清单，电子邮件复印件，物流清单、收据和相关包装等，以便在发生交易争议或索赔时，有据可依。

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