完善江苏省绿色金融体系 加快推动发展方式绿色转型

推动发展方式绿色转型是全面贯彻新发展理念的重要举措。近年来，江苏省统筹构建特色鲜明的绿色金融政策体系、组织体系、产品体系和风控体系，引导和激励更多金融资源支持绿色发展，在促进江苏发展方式实现绿色转型方面取得了较大进展，当前，还存在以下问题：一是绿色债券发行数量多但规模偏小。目前，江苏绿色债券发行数量占全国七分之一以上，居全国第三，但规模不大，仅为344.83亿元。二是互联互通式绿色金融生态还不健全。江苏碳金融市场建设尚处于起步阶段，各方参与少、交易项目少、碳交易可变现能力不足，不同系统、组织之间的数据互联互通程度普遍较低，数字化技术手段在绿色金融领域的应用场景还有待深入和拓展。三是绿色金融创新产品与服务待扩展。至2023年6月末，江苏省金融机构通过“苏碳融”和绿色再贴现支持绿色涉农、绿色民营小微企业4488家，金额867亿元，累计落地碳减排支持工具资金296.2亿元，带动江苏省金融机构发放碳减排贷款493.6亿元，绿色金融创新产品与服务尚无法有效满足需求。四是绿色金融标准与评价体系不统一。绿色金融多个标准之间不统一、不兼容，“漂绿”现象也不断出现。

为此，建议：

一、完善绿色金融激励与约束机制，引导金融机构做大业务规模。对开展绿色金融的金融机构给予适当补偿，激励更多金融机构积极推动绿色金融创新，不断做大绿色金融业务规模。设立明晰的禁止清单与评价重点，完善绿色金融约束机制。设立风险补偿资金池，为省内企业开展绿色转型重点项目进行贷款增信和风险补偿，引导金融资本加大企业绿色转型支持力度。适当降低发行要求，扩大绿色债券发行数量和规模。进一步提高债券年度利息的贴息率，并对提供绿色债券担保增信的担保机构提高担保奖励。

二、强化绿色金融数字化与规范化，推动绿色金融市场互联互通。创新打造集绿色金融信息系统、绿色主体认定系统、绿色银行监管信息系统、绿色金融综合服务为一体的数字化综合平台。加快推进5G、大数据、云计算、区块链等现代信息技术的应用，优化数据采集、处理、存储方式，进一步扩展数字化技术手段在绿色金融领域的应用场景。组建省级绿色认证中心，开展绿色项目专业认证，将认证结果作为绿色融资与财政奖补等激励政策的实施依据。建立多元化的认证机构监管机制，提高认证机构违规成本，提升认证服务效率，切实减少企业认证费用。

三、鼓励创新绿色金融产品与服务，优化绿色金融市场供给结构。构建精准有效的评估模型，开展绿色金融产品与服务创新，形成具有江苏特色的绿色金融产品与服务体系。鼓励和支持金融机构面向小微企业乃至个人开展“碳普惠”业务，推动探索和实现高碳项目低碳转型的“碳减排挂钩贷款”等创新绿色金融产品与服务。建立健全绿色金融产品与服务工作机制，为优化绿色金融市场中产品与服务的供给结构提供依据。

四、统一绿色金融统计制度与口径，探索绿色金融标准体系架构。打通数据安全、跨境传输、开放共享等方面壁垒，发挥应用隐私计算、数据挖掘等技术作用，加快统一标准建设。鼓励绿色金融改革创新试验区先行先试，加快探索绿色金融标准体系架构，为建设全国统一的绿色信贷统计制度积累经验和提供模板。逐步完善绿色基金、股票、保险、碳金融领域的统计标准，与绿色信贷、绿色债券共同构成绿色金融综合统计制度，确保各类绿色金融服务类统计口径的一致性和协调性。完善省内绿色金融合作机制与项目投资平台，推动解决信息不对称和投融资需求不匹配等问题，为促进我国各省份与全球绿色金融同步发展提供“江苏范本”。