关于做好镇村规划 助力宜居宜业和美乡村建设的提案

镇村规划是指导宜居宜业和美乡村建设的重要依据，是实现乡村振兴的重要保障，是促进乡村产业发展的基础，是优化乡村生态环境的必要手段，是提高农村居民生活质量的必要措施，是促进城乡一体化发展的有效途径。但调研发现，当前江苏省各地对镇村规划存在认识不深、执行不严、建管脱节等问题，不利于宜居宜业和美乡村建设的可持续发展。主要表现在：一是镇村规划实用度不高，村民参与度较低；二是公共空间规划性不强，缺乏有效资源整合；三是基层规划管理力量弱，监管及后期维护力度不足；四是规划建设要素缺失，管理部门整合不畅。

为此，建议：

一、坚持统筹推进，确保镇村规划有用有效。一是推进“多规合一”。加快推进市县镇三级国土空间总体规划报批，构建市县镇国土空间规划“一张图”，分步有序推进实用性村庄规划编制。对目前正在试点推进以及拟建设的特色村镇，优先安排启动村庄规划编制。二是优化镇村布局。打破自然村、行政村的界限，以一个或多个行政村为单位，有序开展村庄规划编制工作，重点考虑拆并类村庄与周边城郊融合类、集聚提升类村庄合并编制村庄规划。三是扩大有序参与。确保规划编制团队在深入村组调研、了解风土民情、尊重村民意愿的基础上编制规划，防止规划编制出现“千村一色、千村一面”的情况，体现各具特色的乡村风貌。四是做优产业规划。按照“宜农则农、宜工则工、宜旅则旅”原则，围绕乡村产业，融入地方生态、文化、旅游等特色资源要素，因地制宜培育和发展乡村特色产业、制造业与休闲旅游业。立足乡村资源禀赋与产业发展基础，招引大型农产品精深加工项目、国家级农业产业化龙头企业。

二、注重空间拓展，确保土地管理集约节约。一是盘活存量。通过流转、出租、入股、联营、合作开发等方式加快农村闲置土地综合利用，着力破解乡村土地供求瓶颈。二是做优增量。建立市级财政周转金，对条件成熟、可快速入市的乡村集体经营性建设用地征收提供资金支持。三是提高质量。加强政府对土地的宏观调控和有效管理，确保规划建设用地发展有序、调控有效。落实规划“留白”机制，对预留土地用途、性质不做明确界定，以保障乡村发展过程中新产业新业态等用地。

三、突出建管并重，确保规划实施依法依规。一是加强建设利用。在规划范围内落实各项审批程序，严格落实农民建房“一户一宅、建新必须拆旧”要求。二是加强风貌管控。建立农房设计图集更新机制，引导农户规范建筑风貌，确保农民新建住房建筑风貌符合发展需求，提升村庄品质。三是强化监督管理。强化农村地区规划巡查监管制度，指导建设单位或个人严格按照乡村建设规划许可证批准的内容和要求实施建设。四是整合要素资源。推进市场化运作，对镇村公共设施的后期维护进行统筹管理。赋权镇综合执法队，着力解决镇村规划建设管理过程中各自为政的问题。

四、强化要素保障，确保运行机制完备完善。一是突出法规引领。研究制定镇村规划建设管理工作办法和具体实施细则，研究出台镇村规划建设管理负面清单，规范规划建设管理行为。二是健全组织架构。加强对镇村规划建设管理工作的集中统一领导，明确工作职责，健全工作机制，为镇村规划建设管理提供坚实保障。三是坚持多方联动。加快推进镇村规划建设管理过程中信息共享，加强资规、农业农村、住建、行政执法、交通、水利等部门联动，一体化推进村庄建设管理。